综合治理策略：

以“四个容量”为基础的四大策略

面对当下水生态治理的挑战，我们需要系统性提升水生态基础设施的“四个容量”，从流域整体治理的角度出发，构建全流域的国土海绵系统。以下四项策略是关键突破点。

恢复河流、湖泊和湿地生态系统的连续性与完整性，转变传统治水模式，从全面设防走向局部精准保护，显著提升安全容量。黄河流域和长江流域千百年的水适应智慧（如围、墩等设计），可为我们今天的局地精准保护策略提供借鉴。水安全问题的根本解决之道在于陆地空间的优化，应打破“人水相争”的治理模式，建立海绵化的流域和国土体系。

当今中国已从传统农业社会迈入后工业时代，第一产业（农林牧渔业）占GDP的比重已降至7%左右。在保障人民生命财产安全的前提下，破圩让部分农田的季节性淹没已不再对国民经济造成重大影响。因此，应抓住城镇化发展的历史性机遇，通过人口合理疏解与安置，科学优化洪泛区布局，高标准设计聚落的局地水安全空间，为洪水留足空间，这并非奢求。

同时，必须恢复并保护分布广泛的传统小型水利设施，如农田陂塘、溪流低堰、村镇池塘水系等。中国大地上分布的传统陂塘系统正在大量消失^[1]。通过修复和保护这些国土海绵的“细胞单元”，可显著提升旱涝应对能力和整体安全容量。

若能将现有可观的水利工程资金更智慧、更系统地投向生态空间的修复与重建，避免传统的灰色水利思维，无需增加国家整体投入，亦可构建可持续、能长久造福后代的国土海绵系统。

源头分散渗蓄，让降雨就地渗透，进入土壤、补充地下水，可形成海绵国土的基本单元，也被称为“土壤海绵”和“绿水”。它们是国土生态系统生机勃勃的根本所在，也是维护地球水循环健康的微观基础。在这方面，中国五千年应对季风气候的智慧提供了丰富的经验。通过基于自然的小型水利工程——如梯田、陂塘、低堰等——可有效构建海绵国土。中国黄土高原的生态修复成功案例为海绵地球的建设提供了重要启示。这类国土海绵能够为河流提供源源不断的清流，这才是真正的不竭水源。

同样重要的是，基于自然的城镇污水再生和循环利用体系，可大幅提升河流的环境容量，减少对跨流域调水的依赖，稳定补给河流生态基流，保障水质与水量的可持续性，最终构建起蓝绿交织、清新明亮的城乡水生态景观。

恢复河流的生态韧性，需从“刚性治理”向“柔性修复”转变，减少人为干预，让水系具备自我修复的能力。传统的硬质护岸破坏了水体与周边环境的生态交互空间，应逐步拆除并改造为生态缓坡，同时种植耐水植物，以稳固河岸、净化水质。

恢复滩涂和生态缓冲带，不仅能拦截污染，还能增强水生生境质量。结合湿地与生态公园建设，还可将生态修复与人居环境提升相融合。通过构建水生生物友好型河流、优化水下地形、引入生态基质，有助于生物多样性恢复，提升水生态基础设施的生态容量。

工业化和城市化进程使得水系与日常生活日益脱节，亟需重建城乡一体的亲水空间，让水融入人们的日常生活，重新建立人与水的深度联系。

通过建设滨水慢行网络，连接河湖湿地、公园和文化区，可将水岸转化为社交、休闲和健身的重要空间，提升其可达性。亲水设施应采用自然化设计，如阶梯驳岸、生态浮岛和亲水平台，并配套遮阴、座椅、照明等设施，提高舒适度与使用率。水岸空间的活化也可与生态修复相结合，打造湿地公园、水上森林，并开展水上活动和文化节庆等，增强社区凝聚力。

水文化的复兴也应融入滨水空间设计，恢复古码头、石桥、水井等历史要素，打造富有地域特色的水文化景观，让人们重新感受水的历史与文化魅力。优化水岸环境，使水成为可触可感的公共场所，营造“幸福河流”“美丽河流”。

结语

以“四个容量”为核心的水生态基础设施构建为美丽中国建设提供了科学路径和实践指南。面对气候变化、生态退化和水资源危机，我们必须摒弃传统的刚性治水模式，转向基于自然的解决方案，构建韧性国土。通过降堤破圩、分散渗蓄、去硬还生和与水为友等举措，我们能够系统性地提升水生态基础设施的安全容量、环境容量、生态容量和社会容量，实现人与水的和谐共生。要实现上述治水理念的变革，不仅需要技术和规范的改进，更需要行政职能的调整及观念的革新。